為深入了解寧夏農(nóng)藥管理現(xiàn)狀和最新進(jìn)展，筆者對(duì)寧夏近3年來農(nóng)藥管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，詳細(xì)了解農(nóng)藥管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營使用、政策措施等情況，梳理農(nóng)藥管理進(jìn)展，分析存在的主要問題，提出相關(guān)建議。

1 基本情況

寧夏全區(qū)面積6.64萬km²，耕地面積1 802萬667 m²，基本農(nóng)田1 424萬667 m²。寧夏深入實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計(jì)劃，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，寧夏葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助力全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)增收，“土特產(chǎn)”已成為推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)藥企業(yè)西遷加速，寧夏作為西部熱土，受其土地、電力、稅收、勞動(dòng)力等資源成本較低，環(huán)保壓力相對(duì)較小等優(yōu)勢(shì)，近10多年來，吸引中、東部農(nóng)藥企業(yè)到寧夏投資設(shè)廠多達(dá)15家。截至目前，寧夏農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)19家，其中正常運(yùn)行14家，試運(yùn)行1家，停產(chǎn)4家。2023年寧夏農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用（商品）量0.264 7萬t，農(nóng)業(yè)用農(nóng)藥使用（折百）量0.077 2萬t。寧夏農(nóng)作物播種面積0.133 8億667 m²，其中糧食作物播種面積1 041萬667 m²，占77.8%，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物297萬667 m²，占22.2%，病蟲害發(fā)生面積0.342 6億667 m²次，累計(jì)防治面積0.336 7億667 m²次，挽回?fù)p失178.24萬t（含蔬菜、果樹及其他經(jīng)作），實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”66.3萬t（挽回糧食損失）以上，為國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供發(fā)揮了重要作用。

2 農(nóng)藥管理進(jìn)展

2.1 強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)

2.1.1 嚴(yán)格農(nóng)藥登記管理 按照《農(nóng)藥登記資料要求》等規(guī)定，2023年完成登記初審19份，變更登記證持有人26份涉及26個(gè)農(nóng)藥品種，截至2023年底，有效狀態(tài)登記產(chǎn)品179個(gè)，登記證持有人17家；其中原藥105個(gè)，制劑74個(gè)；除草劑78個(gè)、殺蟲劑60個(gè)、殺菌劑33個(gè)、植物生長調(diào)節(jié)劑4個(gè)、殺螨劑3個(gè)、殺蟲劑/殺螨劑1個(gè)。2023年完成615個(gè)農(nóng)藥樣品封樣。目前有登記試驗(yàn)單位2家。

2.1.2 嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)許可 按照《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》等規(guī)定，2023年完成對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)提交的農(nóng)藥生產(chǎn)許可審核9份。截至2023年底，取得生產(chǎn)許可證企業(yè)18家，許可范圍140個(gè)，以生產(chǎn)原藥為主，全年累計(jì)產(chǎn)量7.9萬t，產(chǎn)值31.5億元。

2.1.3 嚴(yán)格農(nóng)藥經(jīng)營許可 按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定，2023年完成對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（門店）提交的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可進(jìn)行技術(shù)審核、實(shí)地核查和許可34份。截至2023年底，農(nóng)藥經(jīng)營門店共計(jì)1 479家，其中限制使用農(nóng)藥經(jīng)營門店76家，普通農(nóng)藥經(jīng)營門店1 403家。

2.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)把安全關(guān)

2.2.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理 按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營安全管理，梳理排查農(nóng)藥企業(yè)重大危險(xiǎn)源，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品分級(jí)分類管控。2023年開展生產(chǎn)安全檢查71次，為吸取富陽“6.21”燃?xì)獗ㄊ鹿式?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防范農(nóng)藥行業(yè)重大事故發(fā)生，制定《全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)藥領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作方案》，與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《農(nóng)藥安全生產(chǎn)承諾書》，開展“農(nóng)藥安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和農(nóng)藥生產(chǎn)安全檢查“回頭看”，防范生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.2.2 加強(qiáng)安全用藥指導(dǎo) 枸杞是寧夏的“地域符號(hào)”。由于枸杞屬于特色小宗作物，在枸杞生產(chǎn)上所用的農(nóng)藥大部分沒有登記，導(dǎo)致非法用藥問題突出。近幾年來，寧夏開展枸杞用藥聯(lián)合登記試驗(yàn)，經(jīng)評(píng)審登記農(nóng)藥產(chǎn)品24個(gè)，在一定程度上緩解了枸杞安全用藥品種不足問題。截至2023年底，在枸杞上登記使用農(nóng)藥229個(gè)，其中殺蟲劑114個(gè)、殺菌劑82個(gè)、殺螨劑29個(gè)、殺蟲劑/殺菌劑2個(gè)、殺螨劑/殺蟲劑2個(gè)；防治對(duì)象為白粉病、根腐病、薊馬、炭疽病、銹蜘蛛、蚜蟲、癭螨。在枸杞主產(chǎn)區(qū)設(shè)立了枸杞用藥專柜，方便杞農(nóng)選藥用藥。開展了除草劑在玉米上安全性試驗(yàn)和除草劑藥害急救措施篩選試驗(yàn)，探索掌握5個(gè)常用除草劑安全有效劑量范圍，遴選最優(yōu)藥害急救措施，試驗(yàn)結(jié)果顯示鮮牛奶+0.01%蕓苔素內(nèi)酯+葡萄糖處理組合急救效果最好。

2.2.3 加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 開展農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2021年全區(qū)共上報(bào)發(fā)生農(nóng)作物藥害事故17起，其中除草劑藥害16起；2022年全區(qū)上報(bào)農(nóng)作物藥害事故28起，其中除草劑藥害25起；藥害原因主要為無人機(jī)飛防漂移、超范圍用藥、使用不當(dāng)?shù)龋婕稗r(nóng)藥品種為硝磺草酮、煙嘧磺隆、莠去津等除草劑，以及個(gè)別殺蟲劑和殺菌劑。受害作物主要為西紅柿、辣椒、西瓜、枸杞、豇豆、黃瓜、玉米等作物，未發(fā)生人畜安全風(fēng)險(xiǎn)事故。結(jié)合帶狀復(fù)合種植模式下，開展大豆、玉米整個(gè)生育期病蟲草害調(diào)查，掌握主要病蟲草害情況和防治藥劑。啟動(dòng)寧夏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目，在平羅、賀蘭、彭陽、中寧共四縣建設(shè)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。

2.3 強(qiáng)化市場檢查，嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)

2.3.1 行業(yè)調(diào)查 連續(xù)開展農(nóng)藥行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，選擇農(nóng)藥品種多、規(guī)模較大的農(nóng)藥經(jīng)營門店作為農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展主要?dú)⑾x劑、殺菌劑和除草劑價(jià)格，掌握農(nóng)藥進(jìn)、銷、存情況。統(tǒng)計(jì)調(diào)度農(nóng)藥生產(chǎn)登記證數(shù)量、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)情況、銷售情況及危化品情況等，經(jīng)營門店數(shù)量、經(jīng)營許可證辦理數(shù)量、農(nóng)藥儲(chǔ)備、農(nóng)藥價(jià)格等，服務(wù)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。開展農(nóng)藥經(jīng)營市場現(xiàn)狀調(diào)研，全面了解全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營市場發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營中存在的問題，提出具體對(duì)策措施和建議。

2.3.2 監(jiān)督檢查 常態(tài)化開展農(nóng)藥市場日常監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督檢查原則，2021年、2022年、2023年分別抽檢農(nóng)藥177批次、201批次、201批次，農(nóng)藥質(zhì)量合格率分別為98.83%、99.5%、98%，不合格原因主要為假冒標(biāo)稱產(chǎn)品和有效成分不達(dá)標(biāo)。

2.3.3 專項(xiàng)檢查 于2022年組織全區(qū)22個(gè)縣開展轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)藥進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)16家、經(jīng)營主體1 818家、電商經(jīng)營單位4家，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營單位8家、立案查處8家。針對(duì)往年不合格產(chǎn)品，連續(xù)組織開展農(nóng)藥質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)涉及的不合格產(chǎn)品進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，追蹤不合格農(nóng)藥源頭，打擊制售假劣農(nóng)藥行為。

2.4 強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)把規(guī)范關(guān)

2.4.1 推進(jìn)生產(chǎn)園區(qū)化建設(shè) 寧夏擁有多個(gè)工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，也為農(nóng)藥企業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)提供了良好平臺(tái)。寧夏吸引中、東部農(nóng)藥企業(yè)投資生產(chǎn)的主要為化學(xué)農(nóng)藥原藥，根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)許可辦法》等規(guī)定，這些農(nóng)藥企業(yè)需進(jìn)入化工園區(qū)。全區(qū)目前運(yùn)行和試運(yùn)行15家農(nóng)藥企業(yè)均集中在園區(qū)，其中寧東鎮(zhèn)化工新材料園5家、平羅縣工業(yè)園區(qū)4家、青銅峽市工業(yè)園區(qū)3家、沙坡頭區(qū)工業(yè)園區(qū)2家、賀蘭縣工業(yè)園區(qū)1家。

2.4.2 推進(jìn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 開展農(nóng)藥經(jīng)營管理規(guī)范年活動(dòng)，認(rèn)真做好農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營示范門店創(chuàng)建工作，從“人員素質(zhì)、門店規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品追溯及廢棄物回收”五個(gè)方面規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營門店，2021年全區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化門店468家、2022年創(chuàng)建457家。2023年，積極組織農(nóng)藥經(jīng)營門店申報(bào)中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營門店，當(dāng)年通過認(rèn)定18家。截至2023年底，累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化門店1 051家，覆蓋率達(dá)71.06%。

2.4.3 推進(jìn)使用清潔化建設(shè) 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法》規(guī)定，建立了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機(jī)制，明確了日常管理機(jī)構(gòu)、主體責(zé)任、安全儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全區(qū)回收農(nóng)藥包裝廢棄物214.1 t、處理率100%；2022年245.05 t，回收率＞80%，處理率100%；2023年265.83 t，回收率＞85%，處理率100%。處理方式主要有回收再利用、制成其他塑料制品、焚燒發(fā)電、其他焚燒、垃圾填埋。

3 面臨的問題

3.1 農(nóng)藥原始創(chuàng)新能力不足 寧夏區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，現(xiàn)有的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)總體創(chuàng)新能力普遍不足。登記的179個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品中，從有效成分看，基本為登記使用20年以上的老舊產(chǎn)品，鮮有次新化合物，沒有新研發(fā)化合物。從農(nóng)藥劑型看，原藥105個(gè)、乳油26個(gè)、可濕性粉劑16個(gè)、水劑9個(gè)、懸浮劑6個(gè)、水分散粒劑6個(gè)、可溶液劑5個(gè)、其他劑型6個(gè)；制劑中傳統(tǒng)劑型占比達(dá)67%。近年來遷移到寧夏的農(nóng)藥企業(yè)，主要作為總公司的生產(chǎn)基地，主要完成總部安排的生產(chǎn)任務(wù)，沒有新產(chǎn)品新制劑創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，缺乏激勵(lì)機(jī)制，個(gè)別農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)因此瀕臨倒閉，成功爭取獨(dú)立后，立即調(diào)整戰(zhàn)略積極創(chuàng)新發(fā)展。

3.2 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不強(qiáng) 近年來，寧夏在承接農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益，由于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制尚不健全，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境不夠完善，使得農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體成效受到一定影響，轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)面臨壓力較大。環(huán)境壓力方面，寧夏化工（工業(yè)）園大部分建在黃河沿線，部分涉及沙漠、荒漠等較敏感的生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，易引起潛在的地表水、地下水、土壤等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。用水壓力方面，寧夏水資源比較匱乏，在全國率先實(shí)行“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)），工業(yè)用水權(quán)有償取得，新上項(xiàng)目用水權(quán)全部通過交易取得，企業(yè)在購買水權(quán)之后，才能購買生產(chǎn)用水，繳納污水處理費(fèi)用。安全壓力方面，農(nóng)藥屬于精細(xì)化工，生產(chǎn)過程中常用易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投入和運(yùn)行成本居高不下。營收壓力方面，對(duì)部分獨(dú)立核算農(nóng)藥企業(yè)，因生產(chǎn)的主要為同質(zhì)化產(chǎn)品，市場飽和，工業(yè)原材料和市場“兩頭在外”引起運(yùn)輸成本高，缺乏市場競爭力。人才壓力方面，西部地區(qū)勞動(dòng)者觀念整體落后，主要表現(xiàn)為因循守舊、小富則安、平均主義和“等靠要”思想，專業(yè)技術(shù)、工作能力和創(chuàng)新意識(shí)比沿海和中部地區(qū)要差。

3.3 農(nóng)藥安全監(jiān)管壓力不小 新修訂實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，由環(huán)節(jié)管理變?yōu)槿袠I(yè)管理，政策變化大，工作業(yè)務(wù)多，專業(yè)人員少，體系隊(duì)伍弱，農(nóng)藥安全監(jiān)督管理難度大。統(tǒng)籌規(guī)劃方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)，部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，偶有出現(xiàn)農(nóng)藥管理部門不清楚農(nóng)藥企業(yè)被招商引資并建成準(zhǔn)備運(yùn)行等的情況。安全生產(chǎn)方面，受富陽“6.21”燃?xì)獗ㄊ鹿视绊懀r(nóng)藥生產(chǎn)安全檢查增多，但農(nóng)藥管理部門人員對(duì)生產(chǎn)工藝，安全檢查更多流于形式，安全管理效果不佳。經(jīng)營管理方面，經(jīng)營人員素質(zhì)低、農(nóng)藥知識(shí)欠缺、管理比較粗放，存在亂開方、亂賣藥和誤導(dǎo)消費(fèi)者過量用藥等現(xiàn)象。隨著農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模逐年擴(kuò)大，整頓和規(guī)范農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售行為也是監(jiān)管難題。農(nóng)藥使用方面，寧夏地域小、冬冷夏涼，病蟲害相對(duì)較少，作物品種多種植面積不大，市場上農(nóng)藥品種選擇余地不大，因市場上買不到相應(yīng)農(nóng)藥產(chǎn)品，超范圍、不按劑量使用等現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)藥包裝廢棄物回收存在使用者主動(dòng)性不足、部門間協(xié)作不足等問題。雖然寧夏進(jìn)行聯(lián)合試驗(yàn)并登記部分用于防治枸杞病蟲害，并設(shè)置枸杞用藥專柜，但尚未根本解決問題。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)藥政策引導(dǎo) 認(rèn)真貫徹實(shí)施《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，根據(jù)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)化工園（工業(yè)園）布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，優(yōu)化農(nóng)藥生產(chǎn)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多途徑培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。結(jié)合寧夏實(shí)際情況并利用本區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，按照農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，鼓勵(lì)農(nóng)藥科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展生物農(nóng)藥，小分子仿生類殺蟲劑和新型高效低風(fēng)險(xiǎn)殺菌劑、除草劑。逐步退出有機(jī)磷、氨基甲酸酯類等高毒農(nóng)藥生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥登記政策的研究，深入開展枸杞病蟲害發(fā)生及用藥需求調(diào)研，列出優(yōu)先順序，加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)藥主管部門溝通，創(chuàng)新農(nóng)藥登記政策，積極爭取自治區(qū)政府、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，加快枸杞上農(nóng)藥登記，確保枸杞有藥可用；加強(qiáng)食品中農(nóng)藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)研究，積極參與枸杞中農(nóng)藥最大殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化農(nóng)藥全程監(jiān)管 樹立法規(guī)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把好關(guān)口，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。一是把好項(xiàng)目關(guān)口，嚴(yán)格農(nóng)藥企業(yè)“西移”準(zhǔn)入條件，提高化工行業(yè)招商引資要求，新上項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新聚焦，加強(qiáng)與自治區(qū)有關(guān)部門、地方政府溝通協(xié)調(diào)，避免“招商”變成“引污”，企業(yè)遷移變成“污染轉(zhuǎn)移”。二是把好登記關(guān)口，繼續(xù)開展枸杞等小宗作物用藥聯(lián)合試驗(yàn)，加強(qiáng)試驗(yàn)農(nóng)藥品種篩選，確保登記農(nóng)藥高效低毒低殘留環(huán)境友好。三是把好經(jīng)營關(guān)口，從嚴(yán)控制限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營審批；加快農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)；加大農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管信息化建設(shè)，打擊線上線下農(nóng)藥經(jīng)營違法行為。四是把好使用關(guān)口，加強(qiáng)安全用藥指導(dǎo)，增強(qiáng)安全用藥意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化、綠色化、減量化和社會(huì)化。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)藥宣傳培訓(xùn) 通過廣播、電視、培訓(xùn)、微信等多形式多場合，加強(qiáng)農(nóng)藥相關(guān)法規(guī)政策宣傳，推動(dòng)社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)督管理人員懂法用法，農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和試驗(yàn)單位、農(nóng)藥使用等相關(guān)從業(yè)人員知法守法。發(fā)揮管理部門、農(nóng)技推廣、科研教學(xué)和行業(yè)協(xié)會(huì)等單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營、專業(yè)合作社、種植大戶、基層農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)藥經(jīng)營人員的能力、農(nóng)藥使用者安全合理用藥水平；逐步規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，推動(dòng)回收處置形成自覺。

4.4 健全農(nóng)藥管理體系 新修訂實(shí)施的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門農(nóng)藥管理新職能，除原有的農(nóng)藥登記和使用指導(dǎo)職責(zé)外，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新增職能為：省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可和本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥登記試驗(yàn)的備案和監(jiān)管；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可，對(duì)農(nóng)藥使用的指導(dǎo)、服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)藥減量計(jì)劃等職責(zé)。面對(duì)農(nóng)藥管理和服務(wù)大量存量和新增職能，寧夏各級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)、人員配備等還不能適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，特別是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，農(nóng)藥管理與種植業(yè)、種業(yè)三方面職責(zé)由一個(gè)處負(fù)責(zé)，管理部門和技術(shù)支撐單位人員少，專業(yè)知識(shí)缺乏，農(nóng)藥管理認(rèn)識(shí)不高，亟需進(jìn)一步建立健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)藥管理體系，充實(shí)管理和技術(shù)人員，增加儀器設(shè)備，強(qiáng)化資金支持，更好履行法定職責(zé)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展。