農(nóng)藥作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要投入品，是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。一旦使用不當，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康、生態(tài)環(huán)境安全帶來巨大風險。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)藥管理工作，相繼出臺《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，切實保障人民群眾生命健康、維護舌尖上的安全、守護生態(tài)環(huán)境安全，嚴密防范農(nóng)藥安全性、有效性風險。與農(nóng)藥登記這個“準入關(guān)口”一樣，農(nóng)藥禁限用也是“全生命周期”管理體系不可或缺的關(guān)鍵措施。為讓更多的讀者了解我國已經(jīng)禁止和限制使用的農(nóng)藥品種，本文整理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門發(fā)布的公告，以及3項國際公約的相關(guān)內(nèi)容，梳理了我國對農(nóng)藥禁限用管理的規(guī)定，整理出我國禁限用農(nóng)藥清單，以期對禁限用農(nóng)藥的安全使用和監(jiān)督管理提供參考。

1 我國對農(nóng)藥禁限用管理的規(guī)定

我國高度重視農(nóng)藥管理工作，特別是針對高毒、高風險的農(nóng)藥，發(fā)布了一系列政策法規(guī)、禁限用農(nóng)藥管理措施等，逐漸形成政策引導、法律規(guī)制和司法震懾三位一體的治理模式。

該模式以全鏈條風險防控為核心，覆蓋農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位加強監(jiān)管。

政策引導上，1972年，國務院率先發(fā)布了禁止生產(chǎn)和進口有機汞農(nóng)藥的相關(guān)政策，以減少對環(huán)境和人體健康的潛在危害，標志著我國正式開始農(nóng)藥禁用管理。1982年，農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合頒發(fā)《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，要求農(nóng)藥品種嚴格按照“農(nóng)藥安全使用標準”執(zhí)行，尚未制定“標準”的品種，包括高毒農(nóng)藥、高殘留農(nóng)藥、高風險農(nóng)藥等，不準用于蔬菜、茶樹、果樹、中草藥和衛(wèi)生殺蟲劑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。2019年，中共中央、國務院發(fā)布實施《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，提出實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥，積極穩(wěn)妥地推進高毒農(nóng)藥淘汰，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全和生態(tài)環(huán)境安全。

法律規(guī)制上，1997年，國務院頒布《農(nóng)藥管理條例》，明確規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材，使禁限用農(nóng)藥管理工作步入了規(guī)范化、法制化的軌道。該條例經(jīng)過2017年、2022年2次修訂，對禁限用農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用等做了更為全面的規(guī)定和指導。此外，2021年修訂的《中華人民共和國食品安全法》和2022年修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)條款，對禁限用農(nóng)藥等農(nóng)用投入品的使用做出嚴格的規(guī)定，包括嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)等相關(guān)內(nèi)容。

司法震懾上，2021年，最高人民法院、最高人民檢察院公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。為禁限用農(nóng)藥的違規(guī)使用管理提供法律依據(jù)，提高了違法成本。

2 我國禁用和限用農(nóng)藥品種清單

截至2024年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了農(nóng)藥禁限用相關(guān)公告及文件23個，通過梳理上述文件，我國已公布禁限用農(nóng)藥80種，包括劇毒、高毒農(nóng)藥56種。

2.1 我國禁止使用農(nóng)藥品種清單 禁用高毒、高風險農(nóng)藥，是保證人民生命安全、適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和出口、促進農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量提高、適應國際農(nóng)藥管理發(fā)展新形勢、履行國際組織公約的需求。據(jù)統(tǒng)計，我國禁止使用農(nóng)藥共61種（表1），其中劇毒、高毒農(nóng)藥47種，占比77.05%。從分類方式看，公告明確禁止生產(chǎn)、銷售及使用的農(nóng)藥48種，保留僅限出口農(nóng)藥7種，禁止在農(nóng)業(yè)上使用，限制特定使用范圍的農(nóng)藥1種。此外，還有5個農(nóng)藥品種是公告未明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)上禁止使用。但實際已被禁用。本文在禁用清單中增加內(nèi)吸磷、硫環(huán)磷、氯唑磷3個農(nóng)藥品種，是根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)部199號公告發(fā)布規(guī)定，在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用內(nèi)吸磷、硫環(huán)磷、氯唑磷。2011年，國務院批準同意農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合報送的《高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作方案》（以下簡稱《方案》），實施“全面停止高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，撤銷現(xiàn)有高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、茶樹等作物上的登記”的要求，上述3個農(nóng)藥品種屬高毒農(nóng)藥，查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，已無有效狀態(tài)下的登記產(chǎn)品，且根據(jù)《方案》的規(guī)定，無新增可能，實際屬于禁止使用狀態(tài)。

表1 我國禁止使用農(nóng)藥分類及清單

備注：①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第736號公告規(guī)定，氧樂果、克百威、滅多威、涕滅威制劑產(chǎn)品自2026年6月1日起禁止銷售和使用；②農(nóng)業(yè)部第2289號公告規(guī)定自2015年10月1日起，撤銷殺撲磷在柑橘樹上的登記，禁止殺撲磷在柑橘樹上使用。由于殺撲磷僅登記在柑橘樹上使用，目前無制劑登記，實際已被禁用；③農(nóng)辦農(nóng)〔2011〕10 號規(guī)定，鑒于五氯酚鈉對環(huán)境存在較大風險，衛(wèi)生系統(tǒng)已停止用于釘螺的防治，建議不再批準新增登記，不批準臨時登記轉(zhuǎn)正式登記的申請，對現(xiàn)有登記產(chǎn)品不再續(xù)展。目前已無制劑產(chǎn)品登記，實質(zhì)上已被禁用；④《高毒農(nóng)藥淘汰和禁用工作方案》規(guī)定全面停止高毒農(nóng)藥的新增登記和生產(chǎn)許可，內(nèi)吸磷、硫環(huán)磷、氯唑磷屬于高毒農(nóng)藥，目前已無制劑產(chǎn)品登記，實質(zhì)已被禁用；⑤農(nóng)業(yè)部第2552號公告規(guī)定自2019年1月1日起，將含溴甲烷產(chǎn)品的農(nóng)藥登記使用范圍變更為“檢疫熏蒸使用”，禁止含溴甲烷產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)上使用。

2.2 我國限制使用農(nóng)藥品種清單 為加強對限制使用農(nóng)藥的監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人畜安全，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)部2017年發(fā)布第2567號公告制定了《限制使用農(nóng)藥名錄（2017版）》，規(guī)定列入本名錄的農(nóng)藥，標簽應當標注“限制使用”字樣，并注明使用的特別限制和特殊要求。據(jù)統(tǒng)計，我國目前限制使用農(nóng)藥有19種（表2），包括劇毒、高毒農(nóng)藥9種，均在《限制使用農(nóng)藥名錄》（2017版）中。其中高毒農(nóng)藥磷化鋁、氯化苦2個品種，因市場需求大，替代產(chǎn)品、替代技術(shù)不成熟，專業(yè)化用藥安全基本可控等因素，2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第868號公告，除規(guī)定限制使用范圍以外，為保護使用者安全，同時規(guī)定由生產(chǎn)企業(yè)直接供應具備安全使用技術(shù)條件的儲糧企業(yè)或?qū)I(yè)化病蟲害防治服務組織，由熟悉相應產(chǎn)品使用方法和安全防護措施的專業(yè)技術(shù)人員使用。

2.3 國際公約管控的農(nóng)藥品種 出于對人類健康或環(huán)境安全的考慮，某些具有較高風險的農(nóng)藥已在國際層面達成廣泛共識，禁止或限制使用和運輸。滴滴涕、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、硫丹、林丹、氟蟲胺、滅蟻靈8個農(nóng)藥品種被《關(guān)于持久性有機污染物（POPs）的斯德哥爾摩公約》（簡稱《斯德哥爾摩公約》）列為持久性有機污染物（POPs），要求締約方不準予登記或者采取禁限用措施。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在1998年制定了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事前知情同意程序的鹿特丹公約》（簡稱《鹿特丹公約》），對包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷、殺蟲脒、艾氏劑、狄氏劑、汞制劑、砷類、鉛類、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、硫丹、溴甲烷、林丹、氯丹、六氯苯、甲拌磷、克百威、涕滅威23種農(nóng)藥做出了進出口限制，要求各締約方對進出口實行一套決策程序并將這些決定通知締約方，即事先知情同意（PIC）程序。此外，為保護地球脆弱的臭氧層，溴甲烷受到《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書（哥本哈根修正案）》（簡稱《蒙特利爾協(xié)議書》）的管控。

表2 我國限制使用農(nóng)藥名單及限用原因

3 政策建議

3.1 加大宣傳力度，提高用藥安全意識 農(nóng)藥品種禁限用后，其市場份額將向其他品種轉(zhuǎn)移，應及時組織各地及時發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種。同時亂用農(nóng)藥的現(xiàn)象長期存在，應利用微信、廣播、電視、短視頻等多媒體，廣泛宣傳禁限用農(nóng)藥的必要性和重要意義。發(fā)揮基礎(chǔ)植保、農(nóng)技推廣部門的作用，指導農(nóng)民使用高效、低毒的農(nóng)藥品種，確保禁限用農(nóng)藥撤離市場工作落實到位，特別是加強專業(yè)化服務組織及農(nóng)藥經(jīng)營人員的專業(yè)培訓，使其能科學指導農(nóng)民用藥，降低風險。

3.2 加強市場監(jiān)督，加大處罰力度 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳通報了2024年農(nóng)藥監(jiān)督抽查結(jié)果，合格率97.6%，其中占抽檢樣品總數(shù)的0.9%違法添加了隱性成分，其中不乏違規(guī)添加了禁用或限用農(nóng)藥的問題。做好監(jiān)督抽檢工作，嚴厲打擊制售、違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥行為，堅決取締無證經(jīng)營農(nóng)資店，確保生產(chǎn)經(jīng)營源頭安全。充分調(diào)動群眾和社會力量，投入監(jiān)管，保持高壓態(tài)勢，形成齊抓共管的強大合力。加入經(jīng)費投入，解決禁限用農(nóng)藥銷毀問題，確保淘汰的農(nóng)藥盡快撤離市場。禁限用農(nóng)藥的危害嚴重，各地方的處罰措施未見區(qū)別于一般農(nóng)藥的管理政策，要加大對禁限用農(nóng)藥違規(guī)生產(chǎn)、使用的處罰力度，利用經(jīng)濟杠桿促進市場凈化。

3.3 做好風險監(jiān)測，掌握風險動態(tài) 農(nóng)藥經(jīng)過一段時間廣泛使用后，風險和危害逐步累積，引起靶標生物抗性上升、藥效降低、用藥量增加、人畜安全和環(huán)境風險加大。農(nóng)藥品種限用管理后，要做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測，加強對限制使用農(nóng)藥在作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方面的監(jiān)測評價，及時掌握限用農(nóng)藥在使用過程中對其他靶標生物的風險情況。

3.4 實施鼓勵政策，完善管理政策 應對產(chǎn)品的禁限用風險，是農(nóng)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的機會，促進農(nóng)藥行業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快高效、低毒替代農(nóng)藥產(chǎn)品登記，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時政府部門要積極幫助生產(chǎn)企業(yè)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，盡快研究制定相關(guān)政策。如保留僅供出口，扶持企業(yè)出口貿(mào)易，保留生產(chǎn)能力，對禁用的農(nóng)藥品種，允許其變更為僅供出口登記等管理政策。