《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》已成為全面從嚴(yán)治黨的制度遵循。近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在顯著位置連續(xù)刊發(fā)“《問(wèn)責(zé)條例》背后的案例故事”。翔實(shí)鮮活的執(zhí)紀(jì)事例，既引起輿論關(guān)注，更彰顯條例的強(qiáng)大生命力。廉政專家表示，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是對(duì)以往執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)的凝練與總結(jié)，將成為今后執(zhí)紀(jì)新的抓手與依靠。

利劍出鞘，直指黨員干部“不擔(dān)當(dāng)”

本應(yīng)在2015年完工的重大民生水利工程，當(dāng)年5月尚有多個(gè)工段未開工，甚至在11月還有部分采砂企業(yè)沒(méi)有撤離……中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報(bào)道稱，為提高河南省伊洛河防護(hù)能力，中央下達(dá)補(bǔ)助資金1.5億元，卻遭遇工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

本是為民務(wù)實(shí)的政策，卻成了“掛在墻上的標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)”。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門核查，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地市領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話，負(fù)有直接責(zé)任與主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方水利干部被給予行政記過(guò)、行政警告處分。被處分的干部也表示，假如當(dāng)初敢于擔(dān)當(dāng)，就能盡早開工，并留有充裕的施工時(shí)間。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除具體的民生工程外，精準(zhǔn)扶貧、大氣治污等領(lǐng)域同樣遇到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢擔(dān)當(dāng)”的問(wèn)題。譬如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，扶貧觀念滯后，扶貧力度不強(qiáng)。有的縣區(qū)干部，忽視百姓對(duì)環(huán)境治理的訴求，沒(méi)有看清當(dāng)前環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問(wèn)責(zé)紅線”。比如，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

【專家說(shuō)】國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)：“政策制定與落實(shí)、選人用人、公共預(yù)算是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)領(lǐng)域。問(wèn)責(zé)的目的，是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，并喚起權(quán)力的責(zé)任。治理庸官、懶官、不作為的官?！?/p>

“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！鄙綎|省委黨校黨的建設(shè)教研部副教授季冬曉認(rèn)為，這是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的核心內(nèi)容。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站所公布的典型案例，都能夠歸結(jié)到以上三點(diǎn)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定了“不擔(dān)當(dāng)”6種問(wèn)責(zé)情形，是對(duì)以往執(zhí)紀(jì)案件的高度凝練。這既是政治紀(jì)律、政治要求，也反映出部分問(wèn)題的解決仍需常抓不懈。

管黨治黨，以問(wèn)責(zé)突出主體責(zé)任

在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的典型案例中，部分基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)“軟弱散”的情況。中央巡視組2015年7月至9月曾對(duì)一家國(guó)有大型骨干企業(yè)展開專項(xiàng)巡視，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該企業(yè)下屬某單位有60多名黨員處于脫管狀態(tài)。該企業(yè)在隨后的自查自糾中，更發(fā)現(xiàn)有30多家下屬單位未成立黨組織，流動(dòng)黨員和脫管黨員120多人。

另一典型案例則是：2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長(zhǎng)費(fèi)長(zhǎng)輝在牽頭負(fù)責(zé)縣委全面工作期間，上級(jí)組織部門向其征詢某縣縣委常委補(bǔ)缺人選。費(fèi)長(zhǎng)輝在推薦人選時(shí)，向組織隱瞞該人選存在廉潔自律方面的不良情況。該補(bǔ)缺人選上任不久，即因違紀(jì)問(wèn)題被開除黨籍、取消副縣級(jí)待遇降為科員。費(fèi)長(zhǎng)輝也被給予黨內(nèi)警告處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》明確指出黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。

【專家說(shuō)】季冬曉：“因下屬單位黨組織缺失而被追責(zé)，說(shuō)明任何一級(jí)黨組織都負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，都要將責(zé)任落實(shí)到位。忽視弱化這一責(zé)任就要被追責(zé)。”

竹立家：“黨員干部不能以一般的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己。對(duì)組織有所隱瞞，更是對(duì)黨不忠誠(chéng)的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部更要樹立起黨規(guī)黨紀(jì)無(wú)小事的觀念?！?/p>

莊德水：“《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的內(nèi)容高度凝練，具有方向性與原則性。在實(shí)際運(yùn)用中，將條例當(dāng)作‘硬杠杠’，用條例精神來(lái)匡正領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止?！?/p>

告別“好好先生”，黨員干部既要“掛帥”更要“出征”

2007年3月至2013年4月，青海省紅十字醫(yī)院近八成的醫(yī)療科室和215名醫(yī)務(wù)人員收受某醫(yī)藥公司“紅包”累計(jì)達(dá)1966余萬(wàn)元。最終36名醫(yī)務(wù)人員被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，142名醫(yī)務(wù)人員被予以批評(píng)教育，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?人。

一個(gè)單位違紀(jì)叢生，主要領(lǐng)導(dǎo)干部難辭其咎。該醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委副書記張建青，醫(yī)院黨委書記、副院長(zhǎng)楊文娟，因工作不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，管黨治黨失之于寬松軟，使醫(yī)院蒙受了巨大損失，在社會(huì)上造成嚴(yán)重不良影響。最終兩人被給予黨內(nèi)警告處分。

原上海城建集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張焰等人則是因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力被問(wèn)責(zé)。在巡視中，該集團(tuán)下屬企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在公款旅游的違紀(jì)行為。接到反饋線索后，集團(tuán)黨委并未從嚴(yán)從實(shí)對(duì)待，而是輕易聽信當(dāng)事部門的不實(shí)報(bào)告，并將不實(shí)結(jié)論寫入整改報(bào)告。

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果。這些情形均被納入《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的問(wèn)責(zé)范疇。

【專家說(shuō)】莊德水：“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)存在的問(wèn)題不問(wèn)不查，結(jié)果只能是養(yǎng)癰遺患。近年來(lái)類似的例子并不鮮見(jiàn)。這也說(shuō)明《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》帶有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。約束干部、問(wèn)責(zé)干部、鞭策干部，才能達(dá)到警示與威懾的作用?！?/p>

竹立家：“不要再以‘公款進(jìn)不進(jìn)自家兜’來(lái)衡量問(wèn)題的嚴(yán)重性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部惟有全面擔(dān)起從嚴(yán)治黨的責(zé)任，才不敢懈怠，才不會(huì)有絲毫放松?！?/p>

季冬曉：“領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，既要后方掛帥也要親自出征。切實(shí)將作風(fēng)建設(shè)抓在手里、扛在肩上。典型案例形象生動(dòng)，有助于喚起責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)精神?！?/p>