昨天：農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得歷史性成就

我國農(nóng)藥發(fā)展史是一部改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場引領(lǐng)、政策護(hù)航的奮進(jìn)史。經(jīng)過新中國成立以來70余年的發(fā)展，我國已成為全球農(nóng)藥第一生產(chǎn)和出口大國。

農(nóng)藥生產(chǎn)能力經(jīng)歷了依賴進(jìn)口、產(chǎn)需平衡、出口為主的發(fā)展歷程。農(nóng)藥生產(chǎn)能力由極度薄弱逐漸形成涵蓋原藥生產(chǎn)、制劑加工、原料中間體配套的完整體系。生產(chǎn)企業(yè)由小而散向規(guī)模化、集約化發(fā)展。農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量從少到多、規(guī)模由小到大，通過持續(xù)兼并重組，規(guī)模企業(yè)與頭部企業(yè)顯著增多。生產(chǎn)技術(shù)從簡單制劑加工到全鏈條覆蓋拓展。早期農(nóng)藥生產(chǎn)集中在合成步驟少、工藝簡單的高毒農(nóng)藥，那些對(duì)設(shè)備要求高、工藝鏈條長、合成難度大的品類，主要依賴進(jìn)口。隨著科技發(fā)展和工藝水平的提高，我國原藥生產(chǎn)已基本覆蓋全部農(nóng)藥品種，制劑加工實(shí)現(xiàn)環(huán)保化、功能化、靶向化。生產(chǎn)鏈從被“卡脖子”向全鏈可控轉(zhuǎn)變。2000年前，高端農(nóng)藥中間體，例如生產(chǎn)百草枯、敵草快、吡蟲啉等大宗品種的中間體吡啶，主要依賴從美國、日本進(jìn)口，嚴(yán)重制約原藥生產(chǎn)。目前，我國的吡啶產(chǎn)能占全球80%以上，打破了跨國公司對(duì)高端中間體的壟斷。此外，依托國內(nèi)完整的化工產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)能力全面提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條延伸，從原來簡單“賣單品”轉(zhuǎn)向“提供作物解決方案”。

農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了高毒高殘留向高效低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。隨著有機(jī)汞、六六六、滴滴涕，高毒有機(jī)磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥的禁用，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有效滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。從農(nóng)藥品種看，近年來，生物農(nóng)藥的登記數(shù)量穩(wěn)步增長，有的年份新增登記生物農(nóng)藥占新農(nóng)藥品種數(shù)量的50%。從農(nóng)藥毒性看，目前高毒化學(xué)農(nóng)藥基本淘汰，低毒、微毒農(nóng)藥已成為主流，登記產(chǎn)品占比超過85%。從農(nóng)藥劑型看，高效安全水基化農(nóng)藥占比明顯提升，環(huán)境友好型制劑逐漸成為主導(dǎo)劑型。

農(nóng)藥研發(fā)經(jīng)歷了引進(jìn)仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。國家從科技、教育、人才三向發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥自主創(chuàng)新。農(nóng)藥學(xué)科教育及人才培養(yǎng)持續(xù)加強(qiáng)。“十五”時(shí)期以來，一系列國家級(jí)、省部級(jí)農(nóng)藥研發(fā)平臺(tái)以及創(chuàng)新聯(lián)盟相繼成立，國家科技項(xiàng)目連續(xù)立項(xiàng)，農(nóng)藥創(chuàng)制投入不斷加大。在新農(nóng)藥方面，我國已累計(jì)創(chuàng)制近60種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)藥品種，初步建立符合國情的農(nóng)藥創(chuàng)制路徑，成為全球少數(shù)具備農(nóng)藥原創(chuàng)能力的國家之一。在新工藝方面，通過加強(qiáng)工藝改造，淘汰落后工藝設(shè)備，不少企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、連續(xù)化、智能化。在新技術(shù)方面，微囊粒劑、納米載藥等技術(shù)，增加了農(nóng)藥產(chǎn)品控釋緩釋、精準(zhǔn)遞送等功能特性，推動(dòng)農(nóng)藥環(huán)保高效利用。植保無人機(jī)應(yīng)用普及，作業(yè)效率相比人工提升30倍以上。

農(nóng)藥管理經(jīng)歷了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的歷程。農(nóng)藥管理緊扣不同時(shí)期的國家戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積極轉(zhuǎn)換理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展。1949年至1997年，逐步邁向依法行政，農(nóng)藥管理有法可依。這個(gè)時(shí)期農(nóng)藥供應(yīng)不足，產(chǎn)品質(zhì)量難以保障，管理導(dǎo)向是“有藥用、保溫飽”，借鑒國際通行做法，實(shí)施農(nóng)藥登記制度，出臺(tái)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。1998年至2017年，逐步邁向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，農(nóng)藥安全管控嚴(yán)格。這個(gè)時(shí)期農(nóng)藥帶來的食品安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，管理導(dǎo)向是“用好藥、保安全”，強(qiáng)化農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)防控。2018年至今，逐步邁向農(nóng)業(yè)綠色導(dǎo)向，農(nóng)藥使用更加科學(xué)。這個(gè)時(shí)期農(nóng)藥減量增效成為主要關(guān)注問題，管理導(dǎo)向是“藥用好、保生態(tài)”，分批淘汰僅存的10種高毒農(nóng)藥，不斷提高農(nóng)作物農(nóng)藥利用率，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)藥國際交流經(jīng)歷了被動(dòng)參與、主動(dòng)承擔(dān)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國際合作中實(shí)現(xiàn)從“規(guī)則接受者”到“體系共建者”的角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起履約擔(dān)當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、產(chǎn)能協(xié)同的立體化合作格局。在國際履約方面，我國作為鹿特丹公約等國際公約的成員，積極參與國際事務(wù)，主持起草農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售行為指南等國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。立足我國實(shí)際，積極爭取毒死蜱、百草枯等我國優(yōu)勢品種延遲列入國際公約，有力維護(hù)國家利益。在國際標(biāo)準(zhǔn)方面，自2006年當(dāng)選國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)（CCPR）主席國以來，主持審議通過了5722項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量國際標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)制定了茶葉、人參、枸杞等特色作物的國際標(biāo)準(zhǔn)。在國際貿(mào)易方面，加強(qiáng)與重點(diǎn)貿(mào)易國的農(nóng)藥管理技術(shù)交流，先后與巴西等11個(gè)國家簽訂合作諒解備忘錄，與泰國、土耳其等農(nóng)藥進(jìn)口大國建立長效聯(lián)系機(jī)制。面向共建“一帶一路”國家推介我國農(nóng)藥管理技術(shù)，共同加強(qiáng)農(nóng)藥出口監(jiān)管，聯(lián)合遏制非法貿(mào)易，有效助推我國農(nóng)藥產(chǎn)品走出去。

今天：推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，亟待解決眾多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)處于“保供壓艙”與“綠色轉(zhuǎn)型”任務(wù)疊加期，剛性需求與可持續(xù)發(fā)展矛盾加劇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟須加快解決以下問題。

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭。隨著我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤下降等“內(nèi)卷式”競爭問題逐步顯現(xiàn)。2024年全國農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)能345萬噸，但產(chǎn)能利用率僅為66%，比同年全國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率低近10個(gè)百分點(diǎn)。我國現(xiàn)有農(nóng)藥登記相似產(chǎn)品數(shù)量較多，老舊品種占比高，處于價(jià)值鏈底端。農(nóng)藥產(chǎn)能階段性過剩，迫使企業(yè)為爭奪有限市場份額壓低價(jià)格、惡性競爭，導(dǎo)致全行業(yè)整體利潤下降。

科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。新農(nóng)藥創(chuàng)制前期投入巨大，如沒有一定的全球化市場占有率，難以收回成本、實(shí)現(xiàn)盈利。目前我國跨國農(nóng)藥企業(yè)不多，現(xiàn)有產(chǎn)品利潤小，單個(gè)企業(yè)的科技研發(fā)投入不足。中小農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量占一半以上，這些企業(yè)大多生產(chǎn)一兩個(gè)農(nóng)藥產(chǎn)品、服務(wù)周邊地區(qū)，基本滿足其收益需求，沒有科技創(chuàng)新意愿。

農(nóng)藥亂用濫用現(xiàn)象普遍。對(duì)于常年發(fā)生、抗性嚴(yán)重、難防難治的病蟲害，農(nóng)戶習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)用藥，往往隨意加大使用劑量，增加使用次數(shù)，變換適用作物。植保無人機(jī)施藥方式缺乏配套的登記用藥，生產(chǎn)上往往參考常規(guī)施藥用量，噴液量不精準(zhǔn)，藥害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特色小宗作物合法用藥還未完全覆蓋，農(nóng)戶為了防蟲治病，容易盲目選藥，不按登記范圍用藥。

市場監(jiān)管難度增大。互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)藥方式靈活、監(jiān)管困難，部分線上商家未取得經(jīng)營許可證，不具備病蟲害用藥技術(shù)指導(dǎo)能力，違規(guī)銷售假劣農(nóng)藥行為屢禁不止。線下農(nóng)資“忽悠團(tuán)”隱蔽、多發(fā)，游商走販往往采取“打一槍換一地”的方式，兜售假劣農(nóng)藥，發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰難。農(nóng)藥隱性添加情形“五花八門”，監(jiān)管起來缺乏科學(xué)的技術(shù)手段。

農(nóng)藥污名化沒有根本性扭轉(zhuǎn)。一段時(shí)間以來，部分公眾對(duì)農(nóng)藥安全性存在誤讀，將農(nóng)藥簡單等同于“有毒有害物質(zhì)”，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要是用了農(nóng)藥的農(nóng)產(chǎn)品就是不安全的，不理解國家食品安全農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)（GB2763）中每日允許攝入量（ADI）的科學(xué)內(nèi)涵。更有甚者為了博眼球、獲取流量，片面夸大農(nóng)藥殘留和化學(xué)危害，有意制造公眾恐慌情緒。

明天：構(gòu)建農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)壯麗圖景，需要多措并舉持續(xù)發(fā)力

邁向世界農(nóng)藥強(qiáng)國，堅(jiān)持以綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為基本原則，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系。

科技賦能，驅(qū)動(dòng)農(nóng)藥創(chuàng)新。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策。明確農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵和扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)藥創(chuàng)新方向；強(qiáng)化新農(nóng)藥保護(hù)，優(yōu)化農(nóng)藥登記資料轉(zhuǎn)讓政策，為農(nóng)藥創(chuàng)制發(fā)展提供支持。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的交叉滲透；健全農(nóng)藥人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的機(jī)制。完善創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建農(nóng)藥科技創(chuàng)新聯(lián)合體；強(qiáng)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立產(chǎn)業(yè)信息和技術(shù)交流平臺(tái)。拓展服務(wù)渠道和質(zhì)量。完善企業(yè)咨詢服務(wù)方式，探索建立“一品一策、提前介入、研審聯(lián)動(dòng)、全程指導(dǎo)”服務(wù)機(jī)制，支持創(chuàng)新農(nóng)藥登記。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動(dòng)品質(zhì)升級(jí)。制定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。按照農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各地自然條件，明確適宜發(fā)展農(nóng)藥的主要園區(qū)和農(nóng)藥品種類型。整合行業(yè)資源，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組或集團(tuán)化發(fā)展，支持企業(yè)向上下游拓展，集中力量打造一批具有國際競爭力的農(nóng)藥龍頭企業(yè)。調(diào)控農(nóng)藥產(chǎn)能。開展主要農(nóng)藥品種全球需求測算和產(chǎn)能監(jiān)測，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，從源頭上控制產(chǎn)能過剩和“內(nèi)卷”式競爭。優(yōu)化農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)。開展現(xiàn)有農(nóng)藥品種的有效性和安全性監(jiān)測，發(fā)布品種預(yù)警信息，引導(dǎo)企業(yè)謹(jǐn)慎新增產(chǎn)品申請(qǐng)登記。健全農(nóng)藥登記后再評(píng)價(jià)制度，及時(shí)淘汰高風(fēng)險(xiǎn)或低效的農(nóng)藥品種。

專業(yè)服務(wù)，助力科學(xué)用藥。健全法律制度。推進(jìn)制修訂《植物保護(hù)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，實(shí)施農(nóng)藥經(jīng)營、專業(yè)化防治等從業(yè)人員資質(zhì)管理制度。實(shí)行用藥處方制度，規(guī)范病蟲害診斷和防治處方內(nèi)容，明確法律責(zé)任。完善農(nóng)藥經(jīng)營管理。優(yōu)化農(nóng)藥經(jīng)營布局，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的對(duì)接。制定互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥行為規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負(fù)面清單。規(guī)范專業(yè)化防治服務(wù)。制定農(nóng)作物有害生物專業(yè)化防治服務(wù)組織行為規(guī)范，從源頭上控制農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)。做好示范服務(wù)，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果蔬大規(guī)模種植區(qū)推行專業(yè)化防治、精準(zhǔn)施藥。完善農(nóng)藥包裝廢棄物處置機(jī)制。落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者回收農(nóng)藥包裝廢棄物的主體責(zé)任，指導(dǎo)地方建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)回收體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新科普，服務(wù)美好生活。創(chuàng)新科普形式。探索農(nóng)藥科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校入課堂；實(shí)現(xiàn)線上線下科普宣傳深度融合。提升科普效果。建設(shè)國家農(nóng)藥數(shù)字科普館，打造集農(nóng)藥知識(shí)普及、技術(shù)展示、互動(dòng)體驗(yàn)等功能于一體的展示服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)（AR）施藥模擬培訓(xùn)系統(tǒng)，提升科學(xué)用藥技術(shù)到位率和覆蓋面。加強(qiáng)正面宣傳。主動(dòng)宣傳農(nóng)藥科研發(fā)展、智能制造、使用技術(shù)等方面的做法成效，傳遞農(nóng)藥正能量，傳播農(nóng)藥科普知識(shí)，講好農(nóng)藥故事。及時(shí)有效應(yīng)對(duì)農(nóng)藥輿情，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

強(qiáng)化監(jiān)管，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升技術(shù)支撐能力。建設(shè)國家農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心和農(nóng)藥大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全生命周期可追溯管理。強(qiáng)化市場監(jiān)管。完善農(nóng)藥產(chǎn)品抽查工作機(jī)制，列出問題突出的企業(yè)、產(chǎn)品名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。強(qiáng)化國際交流與合作。開展“一帶一路”農(nóng)藥外交，輸出農(nóng)藥管理中國方案，拓展雙邊或多邊協(xié)議，促進(jìn)農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。推進(jìn)國際人才專家儲(chǔ)備。發(fā)揮CCPR等國際平臺(tái)優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化，提高國際影響力。

農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)糧食安全和滿足人民美好生活需要的堅(jiān)實(shí)保障。通過持續(xù)努力，我們有理由堅(jiān)信，我國一定能夠成為農(nóng)藥強(qiáng)國，農(nóng)藥必將在保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助力人民美好生活方面作出新的更大貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆：李賢賓、郭明程、石凱威、李開軒、宋和平）